46.1. Государственные минимальные социальные стандарты
Государственные и муниципальные услуги — это общественно полез¬ные функции, осуществляемые органами государственной власти или местного самоуправления, бюджетными учреждениями, а также блага и услуги, предоставляемые ими гражданам и юридическим лицам.
Государственные минимальные социальные стандарты — это государ¬ственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмезд¬ной и безвозвратной основах за счет бюджетов всех уровней, а также государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.
Минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов, называется минимальной бюджетной обеспеченностью.
Система государственных минимальных социальных стандар¬тов формируется при определении финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на единой правовой базе и общих методических принципах. При разработке проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюдже¬тов начиная с 1997 г. ежегодно определяются финансовые норма¬тивы их формирования на основе государственных минимальных социальных стандартов. При этом органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления до утверждения государственных минимальных социальных стандартов при разра¬ботке соответствующих проектов бюджетов применяют уточнен¬ные Правительством РФ социальные нормативы и нормы.
При составлении бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели их функцио¬нирования.
Нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг разрабатывает и ут¬верждает федеральный орган исполнительной власти. При состав¬лении проекта бюджета выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых за¬трат на единицу предоставляемых государственных или муници¬пальных услуг и задания на предоставление таких услуг.
46.2. Социальные стандарты субъектов РФ и муниципальных образований
Систему социальных стандартов, норм и механизмов рас¬смотрим на примере Республики Татарстан.
Социальный стандарт представляет собой совокупность социальных потребностей населения, а также потребностей на содержание учреж¬дений несоциальной сферы, финансируемых из бюджета, на одном из уровней обеспеченности: минимальном, среднем, рациональном, — выражаемых в социальных нормах и нормативах.
Социальный стандарт на минимальном уровне означает со¬вокупность социальных потребностей населения, а также по¬требностей на содержание учреждений несоциальной сферы, финансируемых из бюджета и гарантируемых государством.
Социальные нормы и нормативы представляют собой единые или групповые для однородных территорий субъекта РФ параметры социаль¬ных потребностей, таких, как обеспеченность продуктами питании, това¬рами первой необходимости, важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами, а также потребностей на содержание инфраструктуры, в том числе социальной, финанси-руемой из бюджета.
