18.1 Классификация долга
Заимствования средств бюджетами различных уровней приводят к формированию соответственно государственного и муниципального долга — накопленной задолженности Российской Федерации, субъ¬ектов РФ и муниципальных образований, подлежащей погашению в форме основного долга и начисленных на него процентов.
Долг может быть оформлен ценными бумагами или быть опре¬делен в договоре между заемщиком в лице соответствующего ис¬полнительного органа государственной власти или местного само¬управления, с одной стороны, и инвестором, с другой стороны.
Государственный долг РФ представляет собой долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юриди¬ческими лицами, иностранными государствами, международны¬ми организациями и другими субъектами международного права.
Государственный долг РФ обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим госу¬дарственную казну.
Долговые обязательства РФ подразделяются на краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от одного года до пяти лет) и дол¬госрочные (от пяти до 30 лет). Они погашаются в сроки, определяе¬мые конкретными условиями займа, и не могут превышать 30 лет.
Муниципальный долг состоит из совокупности долговых обяза¬тельств муниципального образования. Он обеспечивается всем му¬ниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
Для проведения эффективной финансовой политики в об¬ласти государственного и муниципального заимствований осо¬бое значение имеет процесс управления государственным и му¬ниципальным долгом. Управление государственным долгом РФ осуществляется Правительством РФ, управление государствен¬ным долгом субъекта РФ — органом исполнительной власти субъекта РФ. Управление муниципальным долгом производится уполномоченным органом местного самоуправления.
Все расходы на обслуживание долговых обязательств, вклю¬чая дисконт по дисконтным ценным бумагам, отражаются в бюджете как расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.
Погашение обязательств государственного долга РФ учиты¬вается в федеральном бюджете путем вычитания суммы пога¬шаемых обязательств из суммы поступлений источников финан¬сирования дефицита федерального бюджета и отражается соот¬ветственно в Программе государственных внутренних или внешних заимствований РФ.
Все расходы на погашение обязательств государственного долга субъектов РФ, муниципального долга учитываются в расходной части бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов как расходы на погашение государственного или муниципального долга.
18.2. Обслуживание долга
Затраты по размещению, выплате доходов и погашению долговых обязательств РФ осуществляются за счет средств феде¬рального бюджета. Обслуживание государственного внутреннего долга РФ производится, как правило, Центральным банком РФ и его учреждениями путем осуществления операций по разме¬щению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате до¬ходов в виде процентов по ним.
Выполнение ЦБ РФ, другим специализированным финансо¬вым институтом функций генерального агента Правительства РФ по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним осуществляется на основе специальных соглашений, заключаемых с эмитентом го¬сударственных ценных бумаг.
Обслуживание государственного внутреннего долга субъекта РФ, муниципального долга производится в соответствии с феде¬ральными законами, законами субъекта РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.
По соглашению сторон государственный или муниципаль¬ный долг, возникший из купли-продажи государственных или муниципальных ценных бумаг, может быть заменен заемным обязательством. Замена государственного и муниципального долга заемным обязательством осуществляется с соблюдением требований о новации и совершается в форме договора займа.
Новация связана с тем, что обязательство прекращается соглашени¬ем сторон о замене первоначального обязательства, существовав¬шего между ними, другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим другой предмет или способ исполнения. Но¬вация прекращает дополнительные обязательства, связанные с пер¬воначальным обязательством.
