Федеральное казначейство и его функции
Полномочия Федерального казначейства
В Российской Федерации функционирует единая централизованная система органов федерального казначейства, включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства по субъектам РФ, городам, кроме городов районного подчинения, районам и районам в городах.
Главные задачи органов Казначейства:
1) организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета РФ, управление доходами и расходами бюджета на счетах Казначейства, исходя из принципа единства кассы;
2) регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;
3) осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими;
4) сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету РФ, о государственных внебюджетных фондах, о состоянии бюджетной системы РФ;
5) управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;
6) разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны РФ.
Деятельность территориального управления Федерального казначейства
В качестве примера рассмотрим деятельность централизованного межбюджетного Приморского казначейства, осуществляющего ведение счетов для бухгалтерского учета доходно-расходных операций бюджетов различных уровней, внебюджетных фондов.
Приморское казначейство образовано для выполнения следующих задач:
• организационного обеспечения финансового исполнения бюджета края, внебюджетных и валютных фондов исходя из принципа единства кассы;
• регулирования финансовых отношений между краевым бюджетом и бюджетами органов местного самоуправления, внебюджетными и валютными фондами;
• бухгалтерского учета финансовых ресурсов края в разрезах бюджетов и бюджетной классификации, используя единые формы бюджетной документации;
• учета обязательств, принятых на себя бюджетами и краем в целом, организации и осуществления взаимозачетов;
• контроля за исполнением бюджетов;
• представления отчетности органам законодательной и исполнительной власти соответствующих уровней Приморского края о результатах их финансовых операций, отчетности об исполнении бюджетов и консолидированного бюджета края;
• оптимизации управления бюджетными средствами в крае, исключающей встречные финансовые потоки при отражении доходно-расходных операций бюджетов, внебюджетных и валютных фондов на счетах Казначейства в учреждениях банков;
• разработки методологических и инструктивных материалов, по-рядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства;
• анализа состояния финансовых ресурсов края, осуществления прогнозирования объемов финансовых ресурсов, а также управления этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период расходов.
Казначейство выполняет следующие функции:
• обеспечивает организацию исполнения бюджета края путем осуществления финансовых операций при исполнении краевого бюджета, бюджетов органов местного самоуправления, внебюджетных и валютных фондов на территории Приморского края исходя из принципа единства кассы;
• доводит до органов исполнительной власти различных уровней размеры и лимиты бюджетных ассигнований;
• ведет сводный реестр распорядителей средств краевого и местных бюджетов, получателей средств из краевых внебюджетных и валютных фондов;
• организует распределение в установленных размерах между краевым и местными бюджетами налогов, поступающих от плательщиков и передаваемых Федеральным казначейством, а так¬же пополнение внебюджетных и валютных фондов, контролирует своевременность зачисления доходов, взыскивает с плательщиков задолженности перед бюджетами, внебюджетными и валютными фондами;
• организует осуществление и бухгалтерский учет взаимных расчетов и задолженностей между бюджетами, организует и осуществляет взаимозачеты;
• регулирует финансовые отношения между краевым бюджетом, местными бюджетами, внебюджетными и валютными фондами на территории края;
• прогнозирование и планирование состояния финансовых ресурсов края, включая пополнение и использование внебюджетных и валютных фондов;
• управление средствами на счетах в банках, находящихся в ведении органов исполнительной власти различных уровней, производит оплату расходов бюджетных, внебюджетных и валютных фондов в пределах, установленных соответствующими бюджетами, со своих счетов, открытых в учреждениях банковской системы;
• бухгалтерский учет операций по движению средств краевого и местных бюджетов, средств внебюджетных и валютных фондов, задолженностей, обязательств и финансовых взаимоотношений субъектов бюджетного процесса в крае как в рублях, так и в иностранной валюте;
• открывает и ведет на своем балансе счета для учета средств бюджетов, внебюджетных и валютных фондов;
• представляет органам законодательной и исполнительной вла¬сти отчеты по установленным формам о ходе исполнения бюджетов и консолидированного бюджета, внебюджетных и валютных фондов;
• осуществляет по поручению органов исполнительной власти иные операции со средствами краевого и местных бюджетов, внебюджетных и валютных фондов;
• организует и осуществляет предварительный контроль целевого использования и соответствия бюджетным назначениям средств бюджетов, внебюджетных и валютных фондов;
• совместно с органами исполнительной власти осуществляет мероприятия по обслуживанию дефицита бюджета края и обязательств края, организует и осуществляет размещение на возвратной и платной основе финансовых ресурсов;
• организует и осуществляет операции по учету казны края.
Приморское казначейство наделено следующими основными правами:
• открывать счета для зачисления и выдачи бюджетных средств, средств внебюджетных и валютных фондов в рублях и в иностранной валюте в кредитных организациях;
• приостанавливать оплату расходов бюджетов в случае превыше¬ния бюджетных назначений, секвесторных лимитов, недофинансирования защищенных статей бюджетов до решения органов законодательной власти соответствующего уровня;
• приостанавливать осуществление расходов распорядителями средств из бюджетов, внебюджетных и валютных фондов в случае нарушения установленного порядка исполнения бюджетов, внебюджетных и валютных фондов до устранения нарушений;
• самостоятельно устанавливать стандарты учета бюджетных средств, внебюджетных и валютных фондов, стандарты применяемых сообщений в единой автоматизированной системе Приморского казначейства.
Важная роль отводится территориальным органам Федераль¬ного казначейства в ведении лицевых счетов распорядителей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета. На органы Федерального казначейства возложена задача по органи¬зации, осуществлению и контролю за исполнением федерального бюджета, управлению расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках.
Ведение лицевых счетов распорядителей ассигнований
Финансирование расходов распорядителей ассигнований федерального бюджета и осуществление кассовых расходов произ¬водится с лицевых счетов, открытых в территориальных органах Федерального казначейства. Перечисление средств федерального бюджета на текущие бюджетные и расчетные счета организаций, открытые в учреждениях банков, не производится.
Учет движения средств по расходам федерального бюджета осуществляется на лицевых счетах, открываемых в органах Фе¬дерального казначейства и служащих для бухгалтерского отражения операций по исполнению федерального бюджета.
Управление денежными средствами на лицевых счетах осуществляется распорядителями ассигнований.
Главное управление федерального казначейства устанавливает порядок учета операций, открытия и ведения лицевых счетов, определяет режим работы лицевых счетов в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами.
Деятельность органов Казначейства связана со всеми финансовыми потоками, относящимися к государственным и муниципальным финансам. Поэтому важна оперативность и четкость исполнения ими соответствующих операций.
