7.1. Общие принципы бюджетной
классификации
В системе государственных финансов бюджетная классификация обеспечивает учет и систематизацию информации о состоянии бюджета.
Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и используется для составления и исполнения бюджетов, обес¬печивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюд¬жетной системы.
Бюджетная классификация Российской Федерации включает:
1. Классификация доходов бюджетов — это группировка дохо¬дов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствую¬щими законодательными актами. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.
2. Функциональная классификация расходов бюджетов пред¬ставляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение ос¬новных функций государства.
3. Экономическая классификация расходов бюджетов — это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Она включает текущие и капитальные статьи расходов. На ее основе составляются сметы бюджетных учреждений.
4. Классификация источников финансирования дефицитов бюдже¬тов является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.
5. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.
Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным; распорядителям средств бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональ¬ной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов эконо¬мической классификации расходов бюджетов.
Бюджетная классификация в части классификации доходов: бюджетов, функциональной классификации расходов бюджетов, экономической классификации расходов бюджетов, классифи¬кации источников финансирования дефицитов бюджетов едина для бюджетов всех уровней бюджетной системы и утверждается федеральным законом.
Законодательные или представительные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут производить дальней¬шую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.
В бюджетной классификации приводится также перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Она включает целевые статьи расходов федерального бюджета, виды расходов федерального бюджета.
7.2. Бюджетная классификация доходов
и расходов бюджета
В составе бюджетной классификации доходов бюджетов выделя¬ются следующие основные группы, подгруппы и статьи доходов.
I. Налоговые доходы:
1) налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы
2) налоги на имущество
3) платежи на пользование природными ресурсами
4) налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции:
5)прочие налоги, пошлины и сборы
II. Неналоговые доходы
6) доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности
7) доходы от продажи имущества, находящегося в государст¬венной и муниципальной собственности
8) безвозмездные перечисления
9) доходы целевых бюджетных фондов
Функциональная классификация расходов бюджетов РФ вклю¬чает следующие разделы:
• государственное управление и местное самоуправление;
• судебная власть;
• международная деятельность;
• национальная оборона;
• правоохранительная деятельность и обеспечение безопас¬ности государства;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• промышленность, энергетика и строительство;
• сельское хозяйство и рыболовство;
• охрана окружающей природной среды и природных ре¬сурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;
• транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• предупреждение и ликвидация последствий чрезвычай¬ных ситуаций и стихийных бедствий;
• образование;
• культура, искусство и кинематография;
• средства массовой информации;
• здравоохранение и физическая культура;
• социальная политика;
• обслуживание государственного долга;
• пополнение государственных запасов и резервов;
• финансовая помощь бюджетам других уровней;
• утилизация и ликвидация вооружений, включая выпол¬нение международных договоров;
• мобилизационная подготовка;
• прочие расходы;
• целевые бюджетные фонды.
Экономическая классификация расходов бюджетов включает следующие статьи:
1) текущие расходы
2) капитальные расходы
3) предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения
7.3. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ включает следующие статьи:
1) финансирование дефицита бюджета за счет кредита Цен¬трального банка РФ и изменения остатков средств бюджета;
2) государственные ценные бумаги;
3) бюджетные ссуды, полученные от государственных вне-бюджетных фондов;
4) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;
5) прочие источники внутреннего финансирования.
Классификация источников внешнего финансирования дефицита включает статьи, относящиеся только к федеральному бюджету:
1) кредиты международных финансовых организаций;
2) кредиты правительств иностранных государств, предос¬тавленные РФ;
3) кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные РФ;
4) изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте;
5) прочее внешнее финансирование.
7.4. Классификация видов государственных долгов
Огромное негативное воздействие на экономику России ока¬тывает накопленный государственный долг. В бюджетной клас¬сификации выделен раздел классификации видов государствен¬ных внутренних долгов РФ и субъектов РФ. Раздел включает сле¬дующие статьи:
• целевой заем 1990 г.;
• целевые вклады и чеки на автомобили;
• государственный внутренний заем РФ 1991 г.;
• государственный внутренний долг РФ, принятый бывшего СССР;
• государственный внутренний заем 1992 г.;
• задолженность Правительства РФ по кредитам, полученным от Центрального банка РФ на покрытие бюджетного дефицита в 1991—1994 гг., включая задолженность по процентам;
• казначейские обязательства;
• государственные ценные бумаги, обеспеченные золотом;
• государственные краткосрочные облигации;
• государственные казначейские векселя;
• переоформленные в вексель Минфина РФ задолженно¬сти: по централизованным кредитам и начисленным про¬центам организаций АПК и организаций, осуществляю¬щих завоз продукции в районы Крайнего Севера; пред¬приятий текстильной промышленности Ивановской об¬ласти по неуплаченным процентам за пользование цен¬трализованными кредитами; по финансированию затрат на формирование мобилизационного резерва;
• государственные гарантии;
• облигации федеральных займов с переменным и постоянным купонным доходом;
• государственный сберегательный заем;
• государственный внутренний целевой заем РФ для погашения товарных обязательств;
• индексация вкладов населения;
• задолженности: по техническим кредитам, предоставленным Центральным банком РФ странам СНГ; Пенсионному фонду РФ по возмещению расходов по выплате государственных пенсий и пособий; по внутреннему валютному долгу; по авалированным векселям Агропромбанку; предприятиям топливно-энергетического комплекса и другим отраслям промышленности; облигации государст¬венных нерыночных займов.
